| Мстислав | Дата: Вторник, 12.08.2025, 20:00 | Сообщение # 1 |
|
Генералиссимус
Группа: Администраторы
Сообщений: 7614
Статус: Offline
| 
Судом по муниципальной реформе: Красноярский кейс
Интервью как источник права
19 июня вступил в силу новый закон о местном самоуправлении, предполагающий его «технократизацию» и переход преимущественно к одноуровневой модели.
Не во всех регионах преобразованиям единодушно рады. Например, как писали раньше, в Красноярском крае закон о муниципальной реформе оспаривают в суде. Один из инициаторов тяжбы — креативный политтехнолог Алексей Аксютенко (https://t.me/aksutenko). (https://t.me/aksutenko)
Суть претензии к краевовому закону — реформа меняет границы муниципальных образований, что требует учёта мнения населения, а эту процедуру проигнорировали.
Процесс крайне интересен, вот лишь несколько ярких штрихов.
⚖️Масштабность
Всего в рамках процесса подано 6 административных исков от четырёх муниципалитетов края (их объединили в одно производство). «Прицепом» поступили ещё 2 коллективных иска. К иску депутатов Сухобузимского района присоединились 80 жителей. Суд приобщил их подписи к материалам дела.
В итоге общее количество соистцов на текущий момент составляет более ста человек. При этом в краевой суд продолжают поступать административные иски.
⚖️Эшелонированная оборона
От органов власти в суде участвует 6 (!) представителей — 3 от законодательного собрания и 3 от губернатора.
Как известно, чем больше привлечено юристов, тем крепче купол защиты.
⚖️Интервью как источник права
В возражениях к иску представители краевой власти в качестве аргумента ссылаются на… интервью (https://gnkk.ru/articles/yeto-chast-federalnoy-reformy-andr/) сенатора Андрея Клишаса, председателя комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству.
В частности, на эту фразу:
— Федеральный закон не предусматривает специальной процедуры выявления мнения населения при принятии регионального закона о территориальной организации местного самоуправления. Однако Конституция требует учитывать мнение граждан при изменении границ муниципальных образований. В данном случае я считаю, что мнение населения будет учтено через депутатов Законодательного собрания края, которые представляют интересы жителей. Переход на одноуровневую систему затрагивает весь край, и депутаты, избранные всем населением, отражают его позицию наиболее полно. Это обеспечивает легитимность принимаемых решений.
Помимо того, что судебная аргументация через ссылку не на нормативный акт, практику или доктрину, а на интервью, оригинальна сама по себе, есть и содержательные вопросы.
Андрей Александрович, без шуток, крупный конституционалист, который к тому же сильно сложнее, чем его рисуют по обе стороны разлома Истории. Однако либо в приведённой цитате редакция что-то упустила. Либо это новый взгляд на природу публичного представительства в единой системе публичной власти, который мы не поняли.
⚖️Принятие vs вступление в силу
Одна из претензий к закону касается процедурной последовательности.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» вступил в силу 19 июня 2025 года. В этот же день вступил в силу и краевой закон (т.е. принят он был раньше этой даты). А в федеральном законе прямо указано, что региональные законы, устанавливающие новую территориальную организацию местного самоуправления, могут быть приняты со дня вступления в силу федерального закона (ч. 3 ст. 91).
Иными словами, по мнению истцов, законодательный процесс в Красноярском крае должен был стартовать лишь после вступления в силу федерального закона (19 июня), в то время, как краевой закон был принят в опережающем порядке, когда никаких правовых оснований для его принятия не было.
Тут, конечно, всё упирается в толкование.
⚖️Пропавшее разъяснение
Ещё один интересный штрих — разъяснение Шрёдингера. Среди прочего истцы в своих доводах ссылались на разъяснение комитета Госдумы по региональной политике и местному самоуправлению о муниципальной реформе. Однако почему-то разъяснение исчезло (http://komitet-regpol.duma.gov.ru/voprosy-i-otvety/razyasneniya/3b620d47-2c78-45af-ae9d-0792dcabd60d) с сайта комитета. Технический сбой, наверное.
Чтобы документ не пропал, мы его сохранили для истории — тут. (https://disk.yandex.ru/i/0_o0XQuJJC6YnQ)
В общем, крайне интересный процесс. Заседание суда назначено на 19 августа. Наблюдаем.
https://t.me/aksutenko/5364
|
| |
|
|
